新冷戰。新世界

氣候變遷使融冰釋出新航線及油礦資源，北極一躍成為全球競逐熱點。2022年2月俄羅斯對烏克蘭發動侵略，迄今一年戰火未歇，美俄中強權關係陷入急凍，國際局勢重組，北極圈是否將掀起新冷戰的開端？

上線時間：2023/2/20

2022年2月24日，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）宣布對烏克蘭採取特殊軍事行動，俄烏戰火至今已屆滿一週年。歐洲情勢緊繃，全球也持續祭出對俄制裁。

座落北極圈內的挪威小鎮希爾克內斯（Kirkenes），地處北緯69度，是申根區最北的終點，也是唯一對俄遊客開放的申根國邊界。

通過希爾內克斯邊界管制站這道柵門，開往俄羅斯僅需15分鐘。

二戰後歐盟致力打造政經聯邦，申根區各國邊境更是幾乎暢行無阻。隨著俄烏戰事爆發，普丁於2022年9月發布軍事動員令，大批俄羅斯人湧入臨歐邊境，各國也相繼收緊管制措施。

立陶宛、愛沙尼亞等國已關閉對俄邊境，不再開放持短期申根簽證的俄羅斯公民入境；與俄羅斯國界線接壤長達1300公里的芬蘭，也決定全面禁止俄國觀光客入境。在絕對的勢不兩立之下，挪威的鄰俄小鎮希爾克內斯，是少數例外。

希爾克內斯在二戰時期，曾被蘇聯從納粹德國的佔領「解放」。歷史淵源加上地緣緊密，當歐洲對俄羅斯啟動制裁，僅剩北挪威的3個港口，維持開放設籍俄國的漁船停靠及維修，希爾克內斯港是其中之一。

希爾克內斯鎮上居民3500人，有近400人為俄羅斯籍。鎮內的公告及路標除官方通用的挪威文及英文還附上俄文，俄國領事館更緊鄰市政廳。每年10月25日，市政廳前廣場會舉辦俄國解放日慶祝活動，紀念雙方友誼。

希爾克內斯市政廳大門前的獅子及北極熊，分別代表俄羅斯及挪威兩國，兩座木雕互望搭手示好，亦象徵雙方交情與長久以來的合作關係。儘管希爾克內斯並未禁止俄國漁船停泊，但挪威官方已禁止各級政府與俄國交流。小鎮過去與俄國維持50年的友誼，也因此隨之中斷。「世界局勢正在改變，向俄羅斯的大門關閉了。」希爾克內斯市長Lena N. Bergeng坦言，小鎮處境艱難，僅能轉向南方的芬蘭尋求合作機會。

儘管俄烏戰火帶來衝擊，仍有藝術家堅持傳遞多元包容的和平訊息。藝術家創作的邊境立柱裝置，過去是自由跨越國界的象徵，如今掛上反戰標語，成為鎮上居民複雜情緒的出口。

來自俄羅斯的劇場導演Evgeny Goman，曾任北極圈內最大城市摩爾曼斯克省（Murmansk）

位於俄羅斯西北部，距離希爾克內斯車程約15分鐘，港口終年不凍，成為二戰時期戰略要地。

文化局長，2022年1月，也正是俄烏戰爭前夕，他跨境搬到200公里遠的希爾內斯克生活。「身為俄國公民，我覺得自己像是一個反帝國、反殖民的和平大使，而且告訴大家很多俄國人是不支持普丁的。」 Goman說。每週都有鎮上居民會撕掉反戰標語，甚至推倒立柱，Goman也會重複再貼上。他相信當代藝術參與政治討論的力量，「這就是邊境城市有趣的地方，你可以自由表達不同的意見，這就是我們的對話方式。」

攝影／王湘鄉

世界最北之境的當代探索

最早在3萬年前就有人類居住在極圈。對寒冰覆蓋的大地，數百年來探險家好奇心不曾消失，對資源開發與探索彷彿也永無止境。

第一次世界大戰

世界「最北之境」冷岸群島（Svalbard）

位處北緯78度的冷岸群島，為挪威領土最北端，也是最靠近北極點的常駐人口聚落。

，為全球距離北極點最近的城市。1901年美國登島開採煤礦，俄羅斯隨後跟進，人類活動頻繁就此形成聚落。 1920年一戰後列強簽署《斯瓦爾巴條約》，認定挪威政府擁有該島自主權，所有締約國公民均可自由進出，並進行貿易活動，但永久不應設置軍事基地。

第二次世界大戰

德軍在二戰期間進犯極圈，並佔領挪威，企圖攻下蘇聯的摩爾曼斯克港。盟軍為提供蘇聯援助，在北冰洋開闢航道，組成「北極船團」。北極成為運輸武器及物資的戰略要地，不過各國船隻駛上航道，在提防德軍威脅之外，還得面臨冰山、暗礁及氣候的層層考驗。

北極理事會成立

隨著二戰與冷戰終結，北極理事會（The Arctic Council）在1996年成立，成為北極國家政府之間的合作論壇。僅部分領土位於北極圈內的國家，可成為正式成員，目前有加拿大、美國、俄羅斯、冰島、挪威、丹麥、瑞典及芬蘭等8國。

另有13個正式觀察員國，包括8個歐洲國家，亞洲則有中國、印度、日本、韓國及新加坡等5國。

21世紀

近年中國展現參與北極事務的興趣，2018年發布《中國的北極政策》白皮書，並自稱「鄰近北極國家」，矢言與俄羅斯共同打造冰上絲綢之路。不過中國最北城市黑龍江省漠河縣，地處北緯53°，距離北極圈66°34仍有超過1500公里的距離。

2019年時任美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）就抨擊，中國打算將北極變成第二個南海，美國將在極圈增加軍事部署，力抗中俄聯盟逐漸擴張的影響力。2022年美國國務院也宣布，將設立一名北極大使，加強與其他極圈國家的外交關係。

地緣政治關係失衡各國強化極圈軍事部署

與中國結盟之外，2022年俄羅斯對烏克蘭展開侵略，更直接威脅鄰近北極地緣政治平衡，使芬蘭及瑞典決定調整國防戰略，放棄中立，申請加入北約組織。若締約通過，未來北極理事會將形成以美國為首的7個北約國家，對抗俄羅斯的新局面。兩個環北極國家表態加入，也讓北約打造歐洲防禦共同體的目標再邁進一步。北極成為全新的地緣政治戰場，俄羅斯不斷擴大部署超現代軍事基地，在俄烏戰爭期間，更持續翻新蘇聯時期的舊機場及深水港。

綜觀俄國軍事基地部署，科拉半島為其中最密集之處。自蘇聯時期起，科拉半島就是核子武器及潛艇的發展重鎮，淡江大學國際事務與戰略研究所長兼教授翁明賢指出，科拉半島位處俄國與北約聯盟對抗前線，戰略意義特殊，北方艦隊

俄羅斯海軍最龐大的艦隊，成立於蘇聯時期，主要活動範圍涵蓋北極圈，包括北冰洋及大西洋。

及多數俄國核動力潛艇目前仍駐紮於此地。俄國到北美直線距離最短途徑，即是直接穿越北極。翁明賢分析，北極航道不僅能有效節省海運路線及成本，此處空域也是彈道飛彈射程的捷徑，北冰洋因此成為俄國實現核子戰略威懾的最前沿。

面對俄羅斯軍事部署擴張，環北極各國也積極加強軍演巡弋。美國華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）自2020年起，密切追蹤環北極地區軍事活動，俄國軍演熱點位於科拉半島，北約及盟國則多集中斯堪地那維亞半島北端及北大西洋。國立政治大學俄羅斯研究所副教授許菁芸指出，雙方軍演熱點都相當接近GIUK防線

GIUK防線為格陵蘭（Greenland）、冰島（Iceland）及英國（UK）縮寫，指稱其三地之間的北大西洋海域。此處如同北極地區入口，適合戰略性海軍作戰。

。作為北冰洋與大西洋的連通道，GIUK自二戰起就是環北極圈戰略要地，為各國偵查敵軍動態的關鍵航道。許菁芸分析，位於極圈內的科拉半島，是俄羅斯全境最接近GIUK的地區，俄國於此處的軍事經營，不僅攸關國安戰略，也是為固守其極圈大國的象徵地位。

北極理事會會籍國破冰船數量

強權環伺之下，想征戰北極，得先有破冰船引路。儘管全球暖化加劇，極圈航行仍須面臨冰況挑戰，要衡量各國能否在北極取得一席之地，持有的破冰船數量是不容忽視的指標之一。美國海岸防衛隊指出，俄羅斯擁有至少50輛破冰船，遙遙領先各國，更佔有全球一半的數量。俄羅斯總統普丁數次強調，俄國將保持破冰船技術及作戰應用的優勢，以維持在北極地區的影響力。美國2022年10月則推出新版北極地區國家戰略，提及中國已派遣破冰船進入北極，加上俄烏戰爭影響北極情勢，美軍將增加部署，並輪調破冰船隊協防歐洲，積極因應這場瞬息萬變的極圈角力競賽。

能源成武器通膨渦旋震盪全球貿易走向

俄烏戰爭不僅影響全球軍事部署，能源貿易布局也被大幅改寫。俄羅斯是全球第三大產油國，能源出口為其主要經濟來源之一，歐美各國紛紛宣布祭出制裁政策，針對俄羅斯實施石油禁運措施，也導致2022年國際油價一再飆升。俄軍發動侵略後的第12天，亦即2022年3月8日，國際指標布蘭特原油價格於達每桶123.59美元高點。俄羅斯石油輸出則受到歐美制裁影響，買家持續減少，2022下半年起價格皆低於布蘭特原油2至3成。

2022國際油價走勢

全球石油交易市場重新洗牌，原先高度依賴俄國能源的歐盟，轉向美國及中東購油，於俄羅斯石油收入佔比從58%減少至30％。俄國則向印度及中國降價求售，中印兩國反取代歐盟27國，成為俄羅斯石油最大買家，至2022年12月兩國購買量合計已達40%。

2022年俄羅斯石油主要輸出國

儘管歐盟已經大幅減少對俄購油，不過原油價格受國際市場供需影響，當俄羅斯也縮減原油供應量，在供給減少、需求不變的狀況下，全球石油市場供不應求的現狀，直接反映在飆升的油價上。歐洲各國民生經濟也因此大受衝擊，法國多家電力公司已預告，2023年3月起電價將上漲10倍，加上原物料價格齊漲，零售餐飲業將首當其衝，面臨倒閉危機。「在戰爭期間，能源為俄國帶來的戰略價值，相較經濟價值還要高。」許菁芸分析，能源已成為俄羅斯反擊歐美制裁的重要武器，因此普丁堅稱，即使G7對俄原油價格設置上限，對烏軍事行動仍將不受任何影響。

北極治理走向全球化考驗強權角力平衡

當戰爭的目的不僅止於領土擴張，北極成為全球各大經濟體戰略佈局的新戰場。過去因為冰層永凍，極圈地底蘊藏豐富石油及天然氣等油礦及稀土金屬資源，開採難度極高，近年則受暖化融冰影響，開始成為國際關注焦點。

北極油礦資源分布

美國地質調查局（USGS）估計，北極地區的石油計有900億桶，占全球尚未探勘總量13％；天然氣資源則有47兆立方公尺，未探勘總量佔30％，這些油氣資源84%皆位在沿海區域，對於環北極各國未來極具開發潛力。不過，約80％天然氣北極地區的藏量皆位於俄羅斯的專屬經濟區。俄羅斯是北極最大的國家，不僅擁有最長的海岸線，也是在極圈內軍事及經濟布局最完整的世界強權，在北極事務中具重要地位。俄烏戰爭爆發後，北極理事其他7成員國表態，拒絕參加輪值主席俄國主持的會議，組織形同運作暫停。作為唯一推動環北極國家合作及互動的國際組織，北極理事會擱置，極圈區域治理就此陷入停滯。俄烏戰爭加深美中俄價值隔閡，三大強權在北極區域的競奪，一度被形容為「新冷戰」。翁明賢認為，固然中俄聯盟可能弱化北極理事會功能，但北極治理議題複雜，如今不太可能再走向舊冷戰兩極體系的回頭路。歐美及中俄在國際政局針鋒相對之外，面對北極氣候變遷、生態保護等議題，依然不得不團結。北極治理已邁向全球化，各國如何在政治競逐中維持各面向的必要合作，成為迫在眉睫的新考驗。